“實施健康中國戰(zhàn)略”是黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排。為落實習近平總書記在湖南調研時提出的“一帶一部”發(fā)展新定位，以及主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展新要求，市第五次黨代會提出要將醫(yī)藥健康產業(yè)作為特色優(yōu)勢產業(yè)予以大力發(fā)展。為推進醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，近期，按照省委、市委大調研活動要求，我?guī)ьI有關部門就我市醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展情況進行了調查研究。

  一、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  我們嚴格按照省委、省政府關于“懷化要搶抓機遇，對接國際國內最高水平，注入更多科技創(chuàng)新要素，把中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展好”的指示精神，大力推進醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展，取得了較好成效。一是實力不斷增強。擁有正清、博世康等20家規(guī)模醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)，占全省13%左右。全市92家養(yǎng)老機構床位發(fā)展到17801張。2017年，實現(xiàn)醫(yī)藥健康產業(yè)增加值63.8億元，占GDP比重為4.6%，增加值增速達12.5%。二是中醫(yī)藥基地規(guī)模不斷擴大。溆浦山銀花、新晃龍腦樟、湖南正清魚腥草、懷化正好紫珠、麻陽三葉青等中藥材種植基地迅速發(fā)展，全市規(guī)模種植在35萬畝以上。湖南補天藥業(yè)有限公司的茯苓基地成為湖南省首家通過GAP（中藥材生產質量管理規(guī)范）認證基地。三是研發(fā)創(chuàng)新能力不斷提升。形成了由湖南醫(yī)藥學院等2所高校、侗醫(yī)藥研究室等4個省重點實驗室和工程技術中心、正清集團“博士后科研工作站”等多個企業(yè)技術中心組成的技術創(chuàng)新體系。湖南正清先后開發(fā)出正清風痛寧片、靈芝口服液等新藥23個，獲專利43項，是全國唯一擁有4個藥準字號靈芝系列產品的企業(yè)。目前，全市擁有國家標準4項、準字號藥批文231種、專利140余件、“國家中藥保護品種”7個。四是產業(yè)園區(qū)建設不斷加快。懷化國家高新區(qū)的醫(yī)藥健康產業(yè)園正在按照“一年打基礎、三年大變樣、五年創(chuàng)一流”的發(fā)展要求，力爭建成全省規(guī)模最大的中醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)。懷仁博世康醫(yī)藥物流園、靖州茯苓科技園、新晃龍腦樟養(yǎng)生園等多個專業(yè)化園區(qū)已初具規(guī)模，有力推動了懷化醫(yī)藥健康產業(yè)的跨越式發(fā)展。

  二、面臨的主要問題

  我通過對龍源藥業(yè)、廣濟藥業(yè)等企業(yè)的調研發(fā)現(xiàn)，我市醫(yī)藥健康產業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但還存在不少問題。主要體現(xiàn)在四個方面：一是管理體制有障礙。缺乏統(tǒng)一的產業(yè)化協(xié)調機制，其職能分別由市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市中醫(yī)藥管理局、市農委等部門承擔，存在多頭管理、職能交叉現(xiàn)象。二是集群化程度較低。企業(yè)規(guī)模相對較小、資本實力較弱，行業(yè)內部關聯(lián)程度低，集中度低。三是信息化程度不高。行業(yè)大數(shù)據(jù)無縫對接機制尚未建立，市場信息反應不靈，藥材培育和種植計劃目標帶有盲目性，跟風現(xiàn)象嚴重，小農戶對接大市場的風險難以有效管控。四是服務管理能力不強。行業(yè)引導有待加強，對縣市區(qū)和園區(qū)的評價考核存在重數(shù)量指標、輕質量指標現(xiàn)象。

  三、對策與建議

  貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立大平臺，謀劃大項目，培育大企業(yè)，著力推進醫(yī)藥健康產業(yè)快速發(fā)展。一要更好發(fā)揮政府作用。建立領導協(xié)調體制和部門聯(lián)席會議制度，強化調度督導，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展。科學編制《懷化市醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，推進《規(guī)劃》落地見效，深化醫(yī)學教育、安全監(jiān)管、科學種養(yǎng)、精深加工、融合發(fā)展等領域研究與體制機制創(chuàng)新。二要大力推動科技創(chuàng)新。堅持市場導向，推動科研與應用相結合，提高科研成果轉化率。建立全市產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和武陵山片區(qū)醫(yī)藥實驗室；加強醫(yī)藥技術研究與創(chuàng)新，形成開發(fā)新技術、新產品和服務的持續(xù)能力；鼓勵技術創(chuàng)新與應用創(chuàng)新，對具有重大市場意義的新技術、新應用給予創(chuàng)新發(fā)明獎勵。三要培育壯大龍頭企業(yè)。密切跟蹤服務現(xiàn)有醫(yī)藥健康企業(yè)，培育壯大一批技術先進、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動性強的企業(yè)集團。鼓勵有實力和發(fā)展前途的企業(yè)通過資產重組做大做強，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。主動與國內外高端醫(yī)療設備制造企業(yè)、高端藥品研發(fā)企業(yè)、高品質養(yǎng)老服務企業(yè)、中高端醫(yī)藥健康企業(yè)合作，利用其領先的理念、技術、人才和強大的資本改造本土企業(yè)，帶動本土企業(yè)全面發(fā)展。搶抓湘西承接產業(yè)轉移國家級示范區(qū)建設機遇，力爭引進一批有優(yōu)勢的醫(yī)藥健康產業(yè)項目和走在發(fā)展前沿的知名企業(yè)落戶懷化。四要打造行業(yè)知名品牌。采取“政府搭臺、企業(yè)攻堅”的形式，有效整合行業(yè)資源，加快創(chuàng)建懷化醫(yī)藥健康產業(yè)公用品牌，加大宣傳力度，提升品牌效應，增強產業(yè)集群的整體品牌競爭力。引導鼓勵醫(yī)藥企業(yè)爭創(chuàng)國內外知名的單一品牌，提升壯大現(xiàn)有知名品牌，培育明星品牌，挖掘潛力品牌。五要提升服務管理能力。深入推進“放管服”改革，加快實現(xiàn)“最多跑一次”改革目標，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。整合行政、土地、財政等各類資源向骨干企業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜，提升推動產業(yè)發(fā)展的能力和水平。不斷完善銀行、擔保等融資體系，為加快產業(yè)發(fā)展提供資金支持。